Les enclaves de la Suisse
24 avril 2023
En Suisse, les frontières des cantons ressemblent souvent à un patchwork. L’origine de ces frontières remonte au Moyen Age et au XVIème siècle. Puis, les frontières des – nouveaux – cantons furent fixées à l’époque napoléonienne (1803-1813) et dans la nouvelle Confédération des XXII cantons, établie suite à la signature du Pacte fédéral de 1815. Les enclaves cantonales – à l’intérieur de la Suisse – ne font pas exception.
Le territoire suisse sur la rive droite du Rhin est remarquable et puise également ses origines dans le Moyen Age. Le canton de Schaffhouse se trouve pour la plus grande partie sur la rive droite du Rhin, une sorte d’enclave suisse dans le Bade-Wurtemberg (Allemagne). Seul les canton de Bâle-Ville et Zurich possèdent un territoire plus étendu sur cette rive droite. En outre, le Rhin constitue la frontière naturelle entre la Suisse et l’Allemagne depuis l’époque napoléonienne.
Cependant, la Suisse compte aussi une enclave allemande dans le canton de Schaffhouse, Büsingen et une enclave italienne dans le canton du Tessin, Campione d’Italia.
Büsingen
Büsingen
En revanche, les indicatifs téléphoniques 052 pour la Suisse et 07734 pour l’Allemagne et les codes postaux suisse CH-8238 et allemand (D-78266) sont communs, tout comme le furent autrefois les cabines téléphoniques suisses et allemandes.
Julian Fleischer/ Wikipedia
L’histoire
De même, la présence des Habsbourg fut significative dans ce cas. Jusqu’à l’ère napoléonienne, les Habsbourg furent très présents dans le sud de l’Allemagne, en tant que grands propriétaires terriens et empereurs du Saint-Empire romain germanique. D’ailleurs Büsingen fut leur propriété. Schaffhouse tenta à plusieurs reprises d’acquérir le village au XVIIIème siècle, mais les Habsbourg refusèrent de le céder.
Le royaume de Wurtemberg acquit le village de Büsingen en 1805 suite au traité de Pressbourg (aujourd’hui Bratislava). Puis, en 1810 le village échut au grand-duché de Bade qui l’administra. A l’issue de la Première Guerre mondiale (1914-1918), 96 % des citoyens de Büsingen se prononcèrent en faveur d’un rattachement de l’enclave allemande à la Confédération.
L’ église St. Michael, 11ème siècle
Cependant, leur vote resta sans suite car la Suisse et le Land du Bade-Wurtemberg ne purent s’entendre sur un échange de territoires. En mai 1919, la population du Vorarlberg fut également appelée à voter sur son entrée dans la Confédération suisse. Le « oui » l’emporta à plus de 80 %. Pourtant, ce rattachement n’eut jamais lieu, leur vote étant resté sans suite.
Pour l’histoire, s’y opposèrent avec vigueur le Conseil fédéral, la Suisse romande où l’on appréhenda d’intégrer un canton germanophone de plus et les régions protestantes qui craignirent de mettre en danger le fragile équilibre confessionnel en Suisse.
Büsingen se fondit dans la République de Weimar pour devenir une partie du Bade-Wurtemberg après la Seconde Guerre mondiale (1939-1945). Un traité international de 1964 régit les dispositions juridiques et fiscales s’appliquant aux quelques 1’500 habitants et l’inclusion de la commune de Büsingen dans le territoire douanier suisse, bien que la situation juridique reste parfois compliquée, car certains domaines sont soumis au droit allemand alors que d’autres relèvent du droit suisse.
L’introduction de l’euro complique également la situation. Environ 95 % des citoyens actifs travaillent en Suisse et perçoivent ainsi un salaire en francs suisses. Cependant, les impôts étaient convertis en DM et, à partir de 2002, ils sont convertis en euros en Allemagne. Or, le DM s’était déprécié d’environ 55 % et l’euro de presque 20 % depuis le début de l’année 2022 par rapport au franc suisse.
Campione et le San Salvatore
Campione d’Italia
Campione d’Italia, appelée à l’origine Campione, commune située au bord du lac de Lugano et qui fait partie de la province de Côme, a été confrontée à un problème similaire. Depuis le 1er janvier 2020, sur demande de l’Italie et de l’Union européenne, Campione d’Italia est intégrée au territoire douanier de l’UE et ne fait donc plus partie du territoire douanier suisse.
Et la hausse du franc suisse constitua un réel problème pour le casino qui fut la source de revenu la plus importante de l’enclave italienne et le plus grand casino d’Europe. Les recettes étaient en euros alors que les salaires étaient versés en francs suisses. Le casino fut déclaré en faillite en juillet 2018, mais est encore ouvert aujourd’hui.
L’histoire
Le village de Campione appartint à la basilique Saint-Ambroise (Sant’Ambrogio) de Milan, construite par des bénédictins, de 789 à 1797. Napoléon Bonaparte, encore lui, annexa Campione en 1797 à la République cisalpine qu’il a fondée.
En 1861, la commune a été rattachée au Royaume d’Italie. Campione, commune italienne enclavée dans une Suisse neutre, prit la – sage – décision de ne pas reconnaître la République sociale italienne également appelée République de Salò (Repubblica Sociale Italiana ou Repubblica di Salò) de Benito Mussolini, en 1944.
Conclusion
Aujourd’hui, les deux enclaves représentent une curiosité plutôt qu’une potentielle source de conflit. Les questions pratiques de la vie quotidienne sont réglées, même si les résidents en subissent parfois les inconvénients.
En outre, un privilège accordé aux habitants de Campione a été retiré : la province de Côme ne rembourse plus la coûteuse assurance maladie suisse. Les habitants doivent la payer eux-mêmes ou souscrire une assurance italienne, tout comme les voitures doivent être immatriculées à Côme depuis 2020.
Cependant, le football unit le monde : les clubs de football locaux FC Büsingen et Campione sont respectivement les seuls clubs allemands et italiens dans la ligue suisse de football.
(Source: Dictionnaire historique de la Suisse: M. Dubini, Campione d’Italia und F. Götz, Büsingen)
Rédaction et révision: Marianne Wyss, écrivain public et traductrice.
L’église Santa Maria dei Ghirli (674) et ses fresques du XIIIème-XVIIIème siècle.
La chapelle Oratorio de San Pietro (1148)
Campione